Система финансового права РФ: характеристика, структура и примеры источников

Необходимость развития правовой системы государства – важное условие его существования. Это инструмент, определяющий регулирование общественных отношений. Система финансового права, ее характеристика, классификация, структура, а также выделение в отдельную отрасль, характерно для стран, которые появились на постсоветском пространстве.

Современная Россия – не исключение. Денежная политика государства строится на рекомендациях научных учреждений, проводящих исследования в этой отрасли.

Финансовое право в России

Сложившаяся система правового устройства России подразумевает существование финансового права, как важного инструмента управления. Отдельные исследователи склонны считать, что оно выделилось из государственного и административного. В европейских странах сферу систему публичных финансов все еще рассматривают, как самостоятельную, несколько ограниченную этими рамками, но не как полноценную правовую отрасль.

В советском периоде истории существовала государственная монополия на валютные операции, банковскую и страховую деятельность, но их урегулирование тоже входило в предмет исследования этой правовой отрасли.

В РФ финансовое право рассматривается, как инструмент урегулирования денежных отношений, валютных операций. Банковское и страховое дело, ввиду многообразия существующих форм и методов деловой активности, стали комплексными отраслями, у которых есть гражданско- и административно-правовые структурные элементы.

Предмет и метод правового регулирования – основной способ дифференциации правовых отраслей в правовой системе каждого государства. Финансовое право в системе российского права обладает этими отличительными особенностями, поэтому выделено в отдельную отрасль:

1. Оно отвечает за балансировку определенной сферы общественных отношений.
2. Можно четко выделить их специфику, разграничить с другими кругами правового регулирования, за которые отвечают другие отрасли права.
3. Предмет финансового права (далее – ФП) – это деятельность федеральных и местных властей: образование, распределение/использование имеющихся в их распоряжении денежных средств.
4. Уточненная формулировка предмета – общественные отношения, которые возникают в процессе деятельности властей, использующих полученные фонды для реализации поставленных задач, локальных или глобальных.

В научных исследованиях важными чертами возникающих отношений, включенных в предмет ФП признаны:

• реализация (сфера финансовой деятельности);
• участники (уполномоченные органы власти);
• объект – деньги или отношения, имеющие имущественный характер.

К денежным отношениям, предмету исследований ФП, как отдельной отрасли правовых знаний, относят взаимодействия между властными структурами, наделенными вариабельными полномочиями (органами власти разного масштаба, а также характера – по территориальному, национальному разграничению).

Отдельно можно выделить бюджетное право, занятое уплатой налогов, перечислениями в бюджет. Взаимоотношения между структурами осуществляются на подчинении, субординации, проводятся в соответствии с предписаниями, полученными от вышестоящих органов. При этом распоряжения носят имущественно-организационный характер.

Ученые отмечают фрагментарность ФП (оно имеет отношение к налогообложению, но не относится к деньгам по соцобеспечению), тесную связь с административным правом, связывая эти обстоятельства с формированием российского ФП на базе существовавшего в советское время.

Разновидности документов

В состав финансовой системы России входит несколько звеньев. Эта особенность – основная причина существования разных источников, созданных законодателями для урегулирования существующих правовых отношений. В роли главного выступает основной закон государства – Конституция, в недавно обновленной редакции. Она служит основанием для аналогичных законов субъектов федерации, муниципальных образований.

Есть и другие, не менее важные:

1. Бюджетный, Налоговый кодексы.
2. Указы Президента, например, по формированию и исполнению бюджетов, денежно-кредитной политике, регулированию валютных отношений, структуре денежной системы государства.
3. Постановления Правительства России (ставки таможенной пошлины, др.).
4. Нормативные акты Минфина, Центробанка (письма, приказы, инструкции, распоряжения).
5. Документы от органов исполнительной власти (министерств, ведомств, специальных служб).

В финансовом урегулировании принимает участие и ГД РФ, которая разрабатывает, принимает законы по финансовой системе. Характерные примеры: федеральный бюджет, налоги, сборы, по эмиссии денег, валютному, кредитному, таможенному урегулированию, при существовании необходимости трансформаций, вызванных кризисом или сложившимся экономическим положением.

Примеры источников

В марте 2004 Глава государства подписал Указ №314, в котором утверждены изменения в структуре Министерства финансов России. В нем было предусмотрено создание новых служб, необходимых для урегулирования финансовых отношений в структуре государства.

Необходимость его разработки, в первую очередь, связана со спецификой федеративного устройства страны. Другие цели – усовершенствование управления, разграничение полномочий, необходимость внесения корректив, вызванных изменившимися реалиями общественного строя.

В результате закреплены:

• Минфин;
• Федеральное казначейство;
• Налоговая и Таможенная служба;
• управление Финансового мониторинга, страхового, финансово-бюджетного надзора;
• служба по финансовым рынкам федерального масштаба.

Составные элементы системы финансового права в России подразумевают, что утверждение об императивном методе регулирования в рассматриваемой сфере, как о единственно возможном, утратило актуальность. Местные органы и даже предприятия получили определенную самостоятельность в принятии решений. Единственное условие – они не должны противоречить федеральному законодательству. Отсюда тесная связь муниципального и финансового права.

Другие нормативные акты

Деятельность государства и местных органов власти в финансовой сфере приводит к возникновению трудовых, административных отношений. Но основная сфера, которую рассматривает финансовое право – образование, распределение, использование ресурсов государством и муниципалитетами для реализации насущных задач, поставленных перед ними. Часто употребляемое определение системы финансового права в России – многозвенность.

Можно нередко услышать рекомендации теоретиков не включать в эту систему наполнение местных бюджетов, налоги, сборы, ссылки на мнение французского исследователя Годме, уверенного, что ФП регулирует только систему финансов государства.

Параллельно можно встретить и другие мнения – о фрагментарности ФП, необходимости рассмотрения его, как части административного и государственного. В России делается все возможное для усовершенствования и развития ФП. Это обусловлено федеральным устройством, поэтому другие нормативные, и локальные акты тоже, необходимы.

Как считаете, совершенна ли в РФ эта отрасль? Или все же она еще нуждается в доработке? Поделитесь своим мнением в комментариях. Сохраните страничку в закладках, чтобы полезная информация была доступной в любое время.

Больше полезной информации в видео ниже.